葫芦岛为何被限制发展？

最近刷到不少关于葫芦岛的消息，感觉这个城市挺可惜的。明明有港口、有工业基础，离京津冀也近，但感觉这些年一直没怎么发展起来，甚至有人说它被“限制”了。我查了一下，有人说是因为环保压力太大，沿海化工园区被严控；也有人说是军事原因，毕竟旁边有渤海湾的军事要地；还有人觉得是政策上更偏向锦州、营口这些地方，葫芦岛被边缘化了。我自己也试着搜了些新闻，但信息比较零散，没看到什么官方明确的说法。所以想问问懂行的朋友，葫芦岛到底为啥会被限制发展？是历史遗留问题、产业转型困难，还是真的有某种政策上的“天花板”？希望听到一些比较具体、靠谱的分析，比如从城市规划、产业政策或者地缘因素的角度来聊聊。