为什么上海一直不发展崇明？

最近在看上海的发展规划，突然想到一个问题：崇明岛离市区也不算太远，但感觉这么多年一直没啥大动静。别的区要么商业中心要么高科技园区，崇明好像一直主打生态和农业，连地铁都才刚通了个支线。我自己查了下，有人说是因为定位就是“世界级生态岛”，不能搞大开发，但也有人吐槽说这样是不是太浪费土地资源了？我试着对比过其他城市的近郊岛屿，比如广州的南沙或者杭州的千岛湖周边，感觉人家开发力度大得多。所以想问问了解内情的朋友：上海是真的有意在“冷落”崇明，还是说生态保护和发展经济之间确实没法两全？如果有规划，具体卡在哪些环节上了？希望听到一些从政策、地理或者经济角度讲得通的解释，别太官方，说点实在的。