为什么元旦高速不免费？

元旦三天假，我本来想开车回老家，结果一查高速收费，发现元旦居然不免费！以前一直以为元旦和清明、五一一样是免费的，后来才知道只有春节、清明、五一、国庆这四个节假日才免费。我就纳闷了，元旦也算法定节假日啊，为啥就不给免费呢？是不是因为元旦离春节太近，怕大家都挤着上路？还是说国家觉得元旦车流量不大，没必要免？我已经查过官方政策文件了，确实只规定了那四个节假日免费，但没解释为什么元旦被排除在外。希望有懂交通政策或者内部规则的朋友，能给我讲讲这背后的考虑，是历史原因、经济原因，还是单纯就是没安排上？