为什么小鹏当不了书记？

最近看《县委大院》和一些地方新闻，老听人提起“小鹏”这个角色，感觉他能力挺强，群众基础也不错，但好像就是一直上不去，当不了书记。我就在想，这到底是为什么？是因为他性格太直，不会搞关系？还是说基层的晋升有我们看不见的潜规则？我自己琢磨了一下，觉得可能跟他的做事风格有关，他太注重干实事，不太会向上汇报，也可能跟派系或者上面领导的用人思路有关。但我毕竟不是体制内的人，很多门道看不透。希望有懂官场或者了解基层情况的朋友，能帮我分析分析，到底哪些因素会卡住一个像小鹏这样有能力的干部？是能力问题、性格问题，还是别的什么现实原因？